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淄矿集团:打造工会“泰”文化群安管理模式

山东企业宣传网       2011-03-15 11:27:00       来源:山东企业宣传网

 

以精细化理念为内核

打造淄矿集团公司工会“泰”文化群安管理模式

 

淄博矿业集团有限责任公司(以下简称淄矿集团公司)是一个以煤为主、多种经营综合发展的大型企业集团。全公司现有17个二级单位,在册职工2万余人,2001年被列为山东省136家重点企业集团之一,2002年以来,连续入选中国企业500强。

作为工人阶级自愿结合的群众性组织,淄矿集团公司工会在长期参与集团各项管理实践中,始终坚持依法维护职工合法权益的组织使命,在集团公司整体管理框架下,充分发挥工会组织的作用,将群众性、自主性和精细化等要素有机融合,创造性地提出了“以精细化理念为思想内核,塑造淄矿工会群安管理模式”的主导思想,形成了独具淄矿工会风格的“泰”文化群众安全管理模式(以下简称“泰”文化模式)。

“泰”文化模式充分发挥了集团公司工会的作用,调动了基层员工参与管理的积极性,使工会工作扎根于基层管理,对常规安全管理体系形成了有益的补充;在进一步巩固煤矿企业安全管理成果的基础上促进了劳动关系和谐,确保了集团安全生产,实现了集团安全战略,更科学有效地履行了工会使命。

一、自主安全管理体系需要群安管理的补充

“自主保安”意识在煤炭企业安全管理中一直都是高度重视,也是煤炭安全管理中公认的最大的难题之一。建立真正科学意义上的“员工自主安全管理”体系一直是煤炭企业安全管理方面不懈地追求,但如何实现却没有现成的经验。

(一)自主安全管理的关键是形成安全主体意识

企业管理工作是管理者与被管理者双向互动的作用过程。在实际工作中,由于管理者相对处于天然的主导地位,因而非常容易形成“管理者→被管理者”的作用不断强化,而“被管理者→管理者”的作用可能忽略。

纵观山东煤炭企业主流的管理模式和运行实践,不难发现主要视角也是集中在管理者如何管理和考核才能有效约束被管理者的行为,使其符合安全行为规范,对员工“自主保安”意识较多地停留在口头倡导和安全培训上,很难有效落实在制度和考核上。这必然造成员工安全主体意识不足,成为实现自主安全管理的最大障碍。

(二)形成安全主体意识是煤矿企业工会的天然使命

理论上,切实按照“以人为本”的理念建立的安全管理体系,会促进全体员工形成较强安全主体意识;实践上,关于怎样才算以人为本却有不同的理解,这也受到企业实际发展阶段和具体情况的制约。

早在19908月,全国人大常委会就批准通过了联合国国际劳工组织44号公约《三方协商促进履行国际劳动标准公约》(三方机制指国家/政府、雇主/雇主组织、工人/工会三方相互协商劳动关系等的组织和制度),200110月修改后的《工会法》第三章第34条第二款规定:“各级人民政府劳动行政部门应当会同同级工会和企业方面代表,建立劳动关系三方协商机制,共同研究解决劳动关系方面的重大问题”(现企业方面代表为为中国企业联合会及各级分支机构,行使雇主组织权力)。这让淄矿工会意识到自主安全意识的建立正是工会天然使命在煤矿企业安全管理工作中的根本意义的体现。

可见,建立群众安全管理体系是实现煤矿自主安全管理的根本;在中国,由于三方利益的根本一致性,在煤矿企业建立工会主导的群众参与性安全管理体系——群安管理体系更具必要性和可行性。

二、精细化是科学构建群安管理体系的有效途径

群安管理体系是自主安全管理体系的重要组成部分。但如何构建有效的群安管理模式,以促进员工安全主体意识的建立、形成完整科学的自主安全管理体系又是一个新的难题和挑战。通过对传统群安管理体系的分析以及对相关理论的研究,淄矿集团公司工会认为精细化管理是搞好群安管理的有效途径。

(一)对传统群安管理体系的分析

群安管理是我国煤矿企业工会组织的一个创举,旨在充分发挥广大职工参与安全管理、实现自主安全管理。在经历了20多年的探索和发展后,积累了大量经验。但随着我国经济形势和企业内外部经营环境的变化,这种传统的群安管理模式所固有的弊端也逐渐显现,具体表现在:

1、指导思想不明确

多年计划经济体制的惯性和企业文化管理理论、思想的不完善,致使群安管理工作的指导思想相对模糊,更多地考虑了对群众的教育功能而未能全面审视群众主动参与安全管理的能动性的发挥。

2、职能定位不清晰

传统群安管理体系中,群监员的职能定位相对更为模糊,与安监员的安全专业职能管理并不协调、甚至重叠,推诿扯皮或重复考核的现象时有发生;协管员也是处在被动、辅助的地位。这使群安管理工作很难成为一个相对独立、完整的科学体系运行。

3、管理体系不健全

传统群安管理在指导思想上较多强调对安监员的直接配合和对员工的情感教育,而一定程度上忽视了员工安全主体意识的培养和员工作为安全主体参与安全管理的主观能动性。这自然导致传统群安体系建设的不完善——组织不健全,激励、考核和自主管理手段不完备等。

4、管理过程不精细

传统群安管理体系多以粗放的行政命令式管理为主,缺乏精确量化的运营数据做支撑,致使决策者无法对基础数据进行科学分析和决策,自然影响群安管理实施的效果。

5、管理成效不明显

由于传统群安管理群监员在职能上的定位模糊,致使群监记录流于表面化,对事不对人的现象时有发生,这样就会使由于人的因素产生的安全隐患得不到有效记录和控制。同时,群监员对自己记录的问题无法追溯,使安全隐患不能够彻底消除,最终是安全隐患得不到最有效地控制,群安管理效果难以较充分地显现。

(二)精细化管理是升级传统群安管理体系的有效路径

通过以上对传统群安管理系统的分析,结合集团多年运行的“REC”精细化安全管理的经验并吸收正在不断推进中的“五精”管理思想的精髓,淄矿集团公司工会认为,群安工作体系应与集团管理工作全面接轨,从群安工作指导思想到组织的管理、行为模式都应以精细化为标准,让群安工作体系真正发挥其应有的作用。

1、精细化思想的基本涵义

精细化思想是一种意识、一种观念、一种认真的态度、一种追求精益求精的文化1911年,泰勒在《科学管理原理》一书中提出了精细化管理的概念。随着社会经济的发展和企业长期的管理实践,精细化管理和精细化思想被赋予了更多的理论性和操作性含义。淄矿工会根据多方资料的总结,认为精细化思想有两重基本涵义:

第一重:“细分、量化”。即细字当头,追求细节的更具体、更精密,在管理和操作的流程、细节上尽可能地量化和标准化,做到对每个人、每件事、每一时、每一处、每一物实行标准、量化的精细控制管理,细针密缕,细大不捐。

第二重:“精练、优化”。即精字当头,追求流程的更精练、更优化,对管理和操作的流程、环节上尽可能地简化和直接化,做到细致、可靠基础上的简洁、直观高效。

2、精细化思想在群安工作中的应用

老子讲“百姓一事无成者,不能慎终如始也!,为什么很多事情不能够慎终如始,这里当然有意志力等原因,但不可否认的是,操作过程的复杂性和专业难度,也是许多事情不能够持之以恒,坚持下去的主要原因。

淄矿工会意识到,群安管理的主体是广大的职工和群众,其重要特征是“自我约束、自主管理”,群安管理流程能否顺利实施,关键在于以普通员工和群众为主体的群监员和协管员,能否比较容易地判断和处理所面临的复杂、多变的安全隐患问题,并加以准确记录。因此,淄矿工会把精细化思想中的“精”解释为精炼、精准,其意图就是把纷繁复杂的管理问题,在实际操作层面,精炼成简单易行的方法,以求处理结果的精准和原始信息的精确,正如《周易.系辞上》所讲,凡事“易则易知,简则易从”。

事实上,结果的简单并不代表过程的粗放。淄矿工会将精细化中的“细”,解释为细分和细节,通过基于专业化的科学分析和分解,细化每一步安全环节,最大程度地囊括全部可能出现的安全隐患及问题,最终实现“全员、全过程和全方位”的细化指标。细化到每个班组、个人的繁杂的指标,最终以最简练、通俗的表格化、程式化方式加以表述和实施,就构成了群安管理流程过程的“细”和使用结果的“精”。

(三)科学构建精细化群安管理体系的必要性

1、精细化安全管理的基本理论依据

在煤矿系统,为什么要实施精细化安全管理,往往会以下列基本理论为依据:

1)安全木桶原理。如将安全工作看作一个木桶,那么安全事故的发生,不是取决于大多数人,而是取决于数量最少的“三违”人物、薄弱人物、操作技能不熟练者等的事故隐患构成的短板。

2)安全大堤原理。将安全管理看作一条阻挡“事故”洪水的大堤,任何一个细小的、局部的安全隐患,都会危及整个大坝的安全。所谓“千里之堤,溃于蚁穴”正是这个道理。

3)密闭空间操作暗箱效应。指在井下封闭、不易监管的“暗箱”环境下从事艰苦劳动的矿工,很容易由疲劳、枯燥乏味而导致情绪的烦闷、压抑、波动、低落。

4)偶然性与必然性原理。每一次“三违”和每一处隐患,都为偶然发生的事故埋下必然的隐患。安全的希望在于遵循客观规律的必然性,把安全押在侥幸的偶然性上,是掩耳盗铃的愚者之行。

5)海因里希法则。又称“海因里希安全法则”或“海因里希事故法则”,是美国安全工程师海因里希根据工伤事故的发生概率实证数据得出,即在一件重大的事故背后必有29轻度的事故,还有300件潜在的隐患,即300291法则。

6)事故致因理论。造成安全事故的原因是多样的、复杂的,但归结起来,不外乎三大原因,即人的不安全行为,物的不安全状态和环境的不安全条件。但在对大量伤亡事故诱因进行分析、对比后,认为“88%的事故是由人的不安全行为造成”。

2、科学构建精细化群安管理体系的紧迫性

综合上述理论,不难看出对于常规的安全管理来说,解决好精细化和执行力是抓好安全管理的关键,这也是多年来山东煤矿企业安全工作一贯较好的主要原因。然而伴随安全周期的不断提高,管理者们不仅不敢有丝毫地松懈,工作压力反而与日俱增,诸多数据和迹象表明员工的心理压力也在不断加大。

可见,在常规安全管理体系中存在一定的缺陷,特别是在解决人的不安全行为的反弹和波动现象、事故背后的潜在隐患等问题上,都需要通过精细化的自主安全管理体系构建来完善。结合前述可知,要充分发挥群众安全工作的积极作用才能更好地实现自主安全管理;也只有精细化的群安管理才能卓有成效地发挥群安工作在自主安全管理工作中的作用。

三、文化引领是科学构建精细化群安管理的关键

要保证群安工作的作用发挥,就要实施精细化管理;要科学构建群安管理体系,就应以先进的文化理念为引领。为此,淄矿集团公司工会提出了“建立三种意识,明确三项原则,构建以精细化思想为内核的“泰”文化群安管理模式”的基本指导思想,为科学构建“泰”文化模式打下坚实基础。

(一)三种意识的建立,明确了精细化思想是实现群众性安全管理的重要核心

1、大安全意识

煤炭行业是一个高危行业, “安全为天”是煤矿企业首先要建立起来的一项主要意识。工会作为煤矿企业的一个重要组成部分,首要要找准自己的明确定位,建立系统的“大安全”意识,即:企业的安全关乎每位成员的利益,任何人都不能游离于大安全意识之外;工会组织必须与煤矿企业安全专业管理紧密配合,形成与煤矿企业专业安全管理相协调、相一致的安全管理体系和安全文化管理体系。

2、功能意识

淄矿工会作为淄矿集团的群众性组织,首先要体现群众参与性这一重要功能特征,其基本定位就是要突出群众参与性、群众自发性和群众全员性的特点,以维护全体员工合法权益为根本要义,尊重生命、善待生命、提升群众的自我保护意识和安全环境意识。

3、精细化管理意识

群安管理与专业性管理最大的区别,就在于群安管理的管理主体与客体合一,这也是自主管理的特点。同时,群安管理具有的群众性和全员性,也意味着群安管理主体具有非专业性和普及性特点。基于对精细化等理论的研究、理解和上述实证性分析,淄矿工会认为,只有以精细化思想为主导,以精细化管理技术为手段,才是充分发挥工会组织的群众性作用,实现煤矿企业全方位安全生产的不二法门。

(二)三项原则的建立,为群安管理体系的建设指明了方向

根据上面的分析,群安管理体系在企业安全管理体系中的定位得以明确,为精确体现自身定位,确保群安管理效果的实现,群安管理体系在实施管理过程中,应遵循以下基本管理原则:

1、独立性原则

这是工会和群安管理体系应该坚持的基本管理原则,群安管理体系的定位,是和专业化的行政管理体系相并行的一个独立的管理体系,尽管它的作用是对行政管理体系的辅助,但因为利益诉求的不同,群安管理体系应保持自身的独立性,以保证自己管理目标的实现。

2、人性化原则

群安管理是由职工自己的组织——工会主导实施的安全管理,因此在管理过程中,应遵循人性化的原则,充分考虑职工的利益,站在职工的立场上,为职工谋求安全保障。

3、监督性原则

如前所述,群安管理体系从保障职工安全的角度出发,应该对专业化的行政管理体系进行监督,其监督的主要方式是通过对职工不安全行为的科学统计分析,来寻找和确定行政管理体系中的制度漏洞,并督促其对自身的安全制度不断完善,从而实现安全管理资源的科学分配。

三种意识的建立,从根本上清晰了淄矿集团公司工会在安全管理上的组织和功能定位,确定了群安管理必须以精细化管理思想为指导;三项建设原则的确立,为淄矿集团公司工会群安管理模式的规范实施指明了方向。

在实际建设实践中,淄矿工会充分利用淄矿集团公司在安全精细化管理过程中业已建立起来的、相对成熟而又深入人心的精细化思想和精细化管理方法,以“三级两线一站”组织框架为依托,以一系列基于工会组织特征的群众性、自发性、自主性活动为内核,逐步建立起了淄矿集团公司工会“泰”文化群安管理模式。

(三)群安管理体系的作用及管理主体的确定

1、群安管理体系对安全意识形成的作用

如前所述,群安管理体系是对专业化的行政管理体系的辅助,但这种辅助并不是可有可无的。通过对安全意识形成规律的研究可知,要想让职工自主自觉地形成安全意识,就必须解决劝说者和被劝说者利益一致性的问题。群众安全管理体系,是由职工自主自发形成的自律性管理体系,其参与主体是职工自身,是完全从职工利益出发去实施安全管理的,因此这一管理体系中的管理者和职工的利益是完全一致的,不存在利益冲突的问题。因此,这一管理体系能有效解决安全意识形成中内、外因转化的问题,帮助职工从内心深处真正养成安全意识。

2、群安管理体系对专业安全管理体系的辅助作用

群安管理体系是站在保护职工切身利益的立场上实施的安全管理。这就决定了这一体系的参与者,对被管理的职工所起的管理作用主要有两个,一是引领作用,即通过监督者(也是职工的一员)本身的安全行为,引领其他职工对安全的重视;二是教育作用,即监督者对被监督者出现的不安全行为,以教育、说服和情感沟通为主,不具备强制管理权限(如考核和奖惩等)。

从上述作用引申,群安管理体系在实施过程中,应该保持相对的独立性,即群安管理体系的监督结果,不能用于行政管理体系的考核和奖惩之用。不仅如此,群安管理体系因为是站在职工立场上进行安全管理,对行政管理体系产生了监督作用,即通过对职工不安全行为的监督、记录和分析,找出行政管理体系中的安全管理漏洞,督促行政管理体系进一步加强和完善安全管理制度建设,以更好地保障职工安全。

3、群安管理体系的管理主体分析

如前所述,群安管理体系是对行政管理体系的有益补充,是站在职工利益的角度对职工实施安全管理,因此其管理者也只能从职工组织中去寻找和选拔,而不能从企业的组织管理体系中去寻找和选拔,不然又会产生利益不一致的问题。而在职工组织当中,比较理想的对象就是工会。工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织,维护职工的合法权益和生命安全健康,不仅是工会的法律职责,更是工会的天然使命。这其中自然包括对职工生命权益和健康权益的维护,也即对职工在工作过程中的安全权益的维护。因此,工会是实施群众安全管理的最佳组织者和管理者。

四、“泰”文化群安管理模式的结构及内涵

(一)理念内涵

从字义上来解释,“泰”字有三重寓意内涵:

1、平安

《字汇》讲:泰,安也。意味着平和安泰,使事物处于安全的环境。

2、通畅

《象传》讲:天地交,泰。意思是说:天地间阴阳相交,象征通泰的理想状态。

该含义应用到管理领域,主要是指管理信息的上下畅通,决策者的决策指令能够得到有效执行,一线职工和基层管理者的管理信息和管理数据能够顺利上行,并为决策者所用。信息上下畅通,是保证安全的前提和基础。

3、美好

所谓否极泰来,是指经过努力,把不好的事物转化为美好的事物。应用到管理领域,寓意经过努力,消除各种不安全因素,达到安全的美好境界。

“泰”字的三重涵义,暗合淄矿集团公司工会,以基层班组、职工及其家属为依托,走群众安全自主管理之路。通过建立上下通泰、政通人和的群安文化管理体系,实现煤矿安全管理的理想状态,建立祥和、美好的企业安全环境。

(二)结构内涵 

从字形上来说,“泰”模型直观地反映淄矿工会群安文化管理的组织机构设置。

1、“泰”字中的三横,代表淄矿集团公司群众安全工作组织状况。即“三级”:群监会(协管会)、群监组(协管组)、群监员(协管员)。

2、“泰”字中的一撇、一捺,代表淄矿集团公司群众安全工作两条主线。即“两线”:群监一线,是安全生产的最近关口,贯穿安全生产的始终;协管一线是安全生产的第二道防线,是安全生产的强力支撑。

3、“泰”字中的“”字,代表淄矿集团公司群众安全工作的枢纽。即:“一站”----“群安工作井口接待站”。“水”字两边的四点,代表接待站的主要职能,即群监员井下现场问题反馈接待站;协管员献送真情服务站;“三违”人员帮教站;安全生产方针、法律法规宣传站。中间的竖勾,代表接待站的主要职责,上承下接,

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


上传下达,齐心通泰,是整个群众安全工作的枢纽。

综上所述,“泰”文化群安管理模式就是以“泰”字结构为组织载体,以“泰”字寓意及精细化思想为内核的群众性、自主性、自发性的一套较为完整的全体职工和群众参与的安全文化管理模式。

五、以精细化管理为内核,以“13256”管理系统为基础,打造“泰”文化群安管理模式

对应传统群安管理方法存在的问题,淄矿集团公司工会以精细化管理思想、理论和方法为内核,在对传统群安管理体系和文化模式不断扬弃的基础上,通过实施13256 群众安全精细化管理模式,逐步打造出符合淄矿集团公司管理特色的“泰”文化群安管理模式。 

淄矿工会结合工会组织特点,首先在集团层面明确了“泰”文化群安管理理念体系,并以此为核心,架构了“13256”管理体系:

1是一套理念引领体系---先进的理念引导行为。

3是建立三层管理机构。即:集团工会层面的群监会、协管会;下属企业工会层面的群监组、协管组;以及各企业班组层面的群监员、协管员。

2是两条管理线。即群监线和协管线。

5是开展五项工会活动。

即开展“安康杯”竞赛、安全教育检查、“三无”班组竞赛、《煤矿安全检查表》评比以及“争当协管安全好矿嫂”和“平安幸福家庭”竞赛等五项活动。

6是实施六大管理措施:理念引领、行为养成、氛围营造、专业培训、过程控制、检查考核。

(一)理念引领,树立全员精细化思想

淄矿工会在集团文化体系大框架下,通过征集意见、问卷调查、专家评析、专题研讨等形式,结合群安工作的特点,形成了较为完整的“泰”文化群安管理模式的核心理念体系。主要有:

群安组织使命:

保障员工生命安全 提升员工健康价值

群安组织愿景:

群防群治 安如泰山

群安工作价值观:

生命高于一切 安全重于泰山

群安工作原则:

以人为本 齐心通泰

群安工作心态:

尽心竭力 泰然平和

此外,群监(协管)的会、组、员及群安井口接待站都根据上述核心理念体系形成各自的基本工作理念(见下表),使企业文化理念体系和群安组织结构、管理体系相对应,较好地实现了文化与管理的无缝对接。

群安组织各级基本工作理念表

群监会:安全 健康 文明

协管会:关注安全 真情服务

群监组:筑群众安全之基 架群众安全之桥

协管组:用我真情 筑你安全

群监员:人为本 安为天

协管员:下井你辛苦 上井我服务

群安工作井口接待站:畅通安全信息 筑牢安全防线

基于对精细化管理思想的理解,在集团、下属单位、区队和班组中等各层面,开展了一系列培训、宣传活动,将群安组织管理的精细化分解为十个方面:

1)管理理念的精细,由宏观到各个领域、各个方面的管理理念的细化;

2)管理责任的精细,自上而下层层分解责任,不断地细化、量化和具体化;

3)管理体系的精细,实现群众安全管理全覆盖,使管理网络伸展至各项工作的细微末节;

4)管理标准的精细,使标准成为可操作、可考核的规范;

5)管理目标的精细,各层级都有自己的阶段性和长远的细化目标,而不断对标、升标;

6)管理方法的精细,在不断地创新中探索科学实用的精细管理方法;

7)管理工具的精细,充分发挥传统管理工具的作用,逐步开发现代管理工具,兼收并蓄,构建适合群安工作实际的精细化工具;

8)管理控制的精细,以刚柔相济的精细化控制,恰如其分地实现组织控制和自主管理的结合;

9)管理反馈的精细,依托群安组织的优势,推动精细化的管理信息采集回馈,使管理指令的执行状态和效果效应的全部信息能够更好地实现无缺漏在线生成、无延误即时传输、无虚假真实送达;

10)考核奖惩的精细,考察到细节,嵇核到微小,实施量化、动态考核,使奖惩公平建立在科学严谨的基础上。

在具体实践中,淄矿工会始终贯穿精细化二重论思想核心,保证了群安管理各项具体工作的有效实施。

(二)建立机构,保障管理措施落实到位

----健立组织机构,完善组织职能,细分对象和岗位,实现群安管理工作的无交叉、无空白

在精细化思想的指引下,由集团公司工会牵头,分别在集团、下属生产单位、生产区队及班组建立了“三级两线一站”组织管理系统,以一线职工为主,建立群众安全监督检查委员会,简称“群监会”,以地上女工及职工家属为主体,建立女工家属协管安全委员会,简称“协管会”。同时,在各矿井口设立“群监员工作站”及“安全协管服务站”等井口接待站,不仅为群监员、协管员设立了工作活动场所,也为群监员、协管员与安检员、管理人员建立了一个信息沟通场所。

三级即前面提到的群监会(协管会)、群监组(协管组)、群监员(协管员);两线即群监会、协管会

同时,为便于群监员及协管员及时有效开展工作,为各级管理人员和专业安全管理人员设立一个及时掌握群安组织信息、及时沟通的平台,在各井口设立专门的“群安工作井口接待站”,即一站。

“三级两线一站”组织管理系统的建立,为规范和加强群众性安全自主管理、安全职能监督和协助,发挥各级工会组织的作用起到重要作用。

(三)完善制度

----以精细化管理思想为核心,细化分解每一项具体工作,建立并细化、完善各项管理制度

淄矿公司工会在精细化思想为核心,系统编制了《淄矿集团公司群众安全工作条例》、《淄矿集团公司工会女工家属协管安全工作条例》,为“三级两线一站”组织及两会运行建立了制度保障。同时,建立健全了一系列群众安全自主管理流程,编制了《群监员工作职责》等群安管理制度,设计、编制了《煤矿安全检查表》等管理表格,实现了“泰”文化群安管理模式由线状流程到立体交叉网状体系的飞跃。

(四)明确职责

淄矿工会在深入讨论并明确“十大关系”的基础上,明确了群监会(协管会)、群监组(协管组)及群监员(协管员)的产生机制和各自的职能定位,为规避管理冲突,顺利实施群安管理,实现管理成效最大化奠定了基础。

1、群监会、协管会的产生机制

集团公司建立群监会和协管会,各生产矿井、地面生产单位建立矿处(公司)级群监会和协管会。女职工集中的车间、家属区、单身宿舍楼等场所建立协管分会。群监会设主任委员一名,副主任委员二至三名,委员若干名。主任委员由同级工会主席担任,副主任委员由工会副主席、专职劳动保护干部和安监部门管理人员担任,生产矿井单位配备一名专职劳动保护干部,委员由工会干部、安全生产管理人员以及群监员代表担任。其中安全生产管理人员所占比例不超过委员会总人数的三分之一。协管会由工会、行政有关方面的负责人和女职工代表组成,主任委员由同级工会女职工委员会主任担任。

群监会和协管会委员由同级工会提名,会同行政共同商定,工会行文公布,报上一级工会备案。

2、群监组、协管组的产生机制

区队(车间)设群监小组,女职工集中的车间、家属区、单身宿舍楼等场所协管小组。群监小组长和协管小组长分别由车间工会主席和女工小组长担任。

3、群监员、协管员的产生机制

群监与协管组织是淄矿工会“泰”文化群安管理系统的执行主体,其组织成员即群监员和协管员。群监员的职能定位是:“民主与法治管理”, 协管员的职能定位是:“情感与人本管理”。

群监员及协管员是由淄矿工会及各级组织在全体员工及其家属中,本着自愿的原则,经所在基层组织推荐所形成的,以热爱本职工作、能够大胆管理、业务熟练及无“三违”记录为依据,择其优秀者选拔出来的普通员工及女工或职工家属,其管理纳入群安组织管理体系。群监员和协管员对帮扶对象没有行政处罚权,这就明确了群监员的工作方法,主要是配合专业安全管理和行政管理进行工作,并弥补井下安全工作的盲点。

(五)系统实施

1、开展五项活动,加强群安管理的实效性。

1)以“安康杯”竞赛和两级群众安全工作竞赛为载体,统领群众安全整体工作。

几年来,淄矿集团公司各级群众安全组织以开展“安康杯”竞赛为依托,广泛组织开展了各种形式的群众安全工作竞赛,收到了较好的效果。一是广泛组织开展了“安康杯”竞赛。集团公司及二级单位都成立了竞赛活动领导小组,公司行政与工会每年下发“关于开展‘安康杯’竞赛活动的通知”,以“加强企业安全管理、加强工会群众安全工作、力争伤亡事故有所下降、重特大事故得到控制”为目标,采取有力措施,精心组织,狠抓落实,推动了竞赛的深入开展。同时,各基层单位按照“安康杯”竞赛活动要求,广泛组织开展了“十个一”活动:即坚持读一本有关安全生产的书籍,学习一条安全生产规章制度,提一条安全生产合理化建议,写一篇安全生产体会,开展一项群众性安全活动等内容,使“安康杯”竞赛活动收到了明显的成效。二是按照省煤矿工会的要求,在井下生产单位中广泛组织开展了矿区际和矿处际两级群众安全工作竞赛。各单位按照标准,突出重点,开展了各具特色的竞赛活动,为集团公司安全生产的持续稳定做出了积极的贡献。三是根据自身特点,自主开展了各种形式的群众安全竞赛。几年来,各基层单位先后组织开展了“双无”班组、“三无”个人、“安全生产宣传月”、“我为安全献一计”、“出全勤、保安全”、“安全擂台赛”、“安全效益双过半”等各具特色的竞赛,有力地促进了集团公司群众安全工作的开展。

2)以安全教育“五项制度”检查为载体,考核各单位群监工作。

对于安全教育“五项制度”检查,集团公司工会随集团公司质量达标验收同时进行,按照百分制考核,考核分数纳入季度质量达标验收总分,每个季度进行通报。

3) 以开展“三无”班组等竞赛为载体,全面加强班组群众安全工作。

组织开展新型班组和“三无”班组竞赛,为深入开展群众性安全自主管理打下坚实的基础。各单位认真学习好的做法,不断完善考核机制,精心组织,严格考核,保证了班组升级竞赛健康开展。岱庄煤矿以“星级班组竞赛”为抓手,重新设计了新型班组竞赛月度考核表,将考核内容进行分解,实行月度百分制考核,推动了班组升级竞赛的开展。埠村煤矿认真结合实际,不断创新竞赛内容,采取告别“三违”、争当金字塔五星员工等形式,使“三无”班组竞赛更加贴紧实际,促进了新型班组建设的深入开展。二是围绕每年全国安全生产月的主题,广泛开展了“安全生产月”系列活动。集团公司工会每年下发《关于6月份安全生产月活动的安排意见》。组织开展淄矿集团公司安全生产咨询日活动,制作安全知识展览牌板,发放各种宣传材料,开设了消防自救知识、医疗卫生和安全法律法规等咨询台,向人们提供相关安全和健康咨询服务。同时,集团公司女工委举办各种协管安全送温暖活动,组织女工家属到井口、区队送安全苹果、茶水、姜汤等,表达了广大女职工和家属祝福矿区兴旺、平安的美好心愿。三是各级工会针对生产现场中存在的问题,在群监和协管组织中广泛开展了我为安全献一计活动,共征集合理化建议5300余条。四是不断创新工作内容和方式方法,群众安全工作不断深化。全面落实了安全生产和职业健康卫生报告制度,企业行政定期向职代会报告安全和职业健康卫生情况。组织职工代表认真审议安全重大决策、安全技措费用的提取使用、安全管理制度等重大问题的执行落实情况,强化了职代会和职工代表在企业安全生产中的监督作用。全面推行了《劳动安全卫生专项协议》的签定工作,从源头上维护了职工群众的合法权益。

4) 以《煤矿安全检查表》为载体,全面考核群监员工作。

在全面开展群众性自主安全管理的基础上,淄矿集团公司工会各级组织根据群监员工作性质和岗位的不同,分采煤、掘进、机电、运输、通防等五大类,分别制定了《煤矿安全检查表》,群监员按照自己的工作岗位以及《检查表》中所规定的内容,每班进行检查,及时发现和制止不安全行为和事故隐患。群监员每班必须填写《煤矿安全检查表》,要求群监员在现场做到“三敢”:敢停,就是对于带隐患生产、没有安全保障的生产作业场点敢于停止作业,隐患不处理完毕不开工;敢管。从井上到井下,走一路,管一路;敢查,就是对不按规程施工,违章作业、违章指挥的坚决给予查处。对于查找出来的问题,由井口接待站负责汇总整理、落实和反馈,使问题整改形成闭合。

5) 以“争当协管安全好矿嫂”和“平安幸福家庭”竞赛为载体,规范女工家属协管安全工作

在开展职工自我安全管理的工作基础上,充分发挥井上女工和职工家属的强大力量,淄矿公司工会开展了一系列卓有成效的群众安全协助管理工作。

一是加强了协管队伍建设。将协管员队伍建设作为工作重点,自上而下对协管队伍进行了调整充实,及时把100多名热爱协管工作,责任心强的女职工和家属充实到协管队伍中来,使协管队伍始终保持了旺盛的活力和良好的精神状态。二是不断加强制度建设。先后制订了《加强安全协管工作的意见》、《协管员工作责任考核制度》、签订了《协管员包保协议书》、建立了爱心服务站,使协管安全工作逐步形成了规范化、制度化。各单位还为参加活动的职工家属建立了档案、卡片,实行了档卡一体化管理,加大了协管工作力度。三是不断深化协管工作内容。在坚持开展“争当协管安全好矿嫂”活动的同时,在井下一线职工中开展了“平安幸福家庭”创建活动。各单位根据各自情况,积极探索独具特色的创建形式,开展了 “安全祝福到宿舍”、“创建平安幸福家庭实话实说”、“平安幸福专题教育报告会”、“我为亲人写一封安全信”等形式多样的活动。通过亲情的感化,使职工深切感受到违章作业的严重性及出现事故给家庭造成的伤害,提高了职工的自主保安及相互保安意识。四是坚持协管小组与区队挂靠保安全,送温暖活动长流水不断线。各单位协管小组全部挂靠井下区队,每周一次到区队帮助排查安全薄弱人物,协管员津贴和区队安全挂钩,一月一兑现。岱庄煤矿开展的区队、井口安全知识问答,葛亭煤矿的跟踪帮扶严重“三违”人员、埠村煤矿的协管安全“三个活动日”、唐口煤业的“情系安全,筑牢防线”、许厂煤矿的“女工安全咨询志愿者服务”、方大公司的“手拉手,孩子为爸爸妈妈、职工叔叔写一封安全嘱托信”等活动都为协管工作注入了活力。

2、实施“六大措施”,使五项活动更加扎实深入

在理念引领、行为养成、氛围营造、专业培训、过程控制、检查考核六大措施中,前三项为柔性管理要素,后三项为钢性管理手段。

1) 理念引领

安全理念是安全文化的灵魂。群众安全工作的质量,很大程度上取决于安全理念的品位,必须以理念铸魂。因此,在群众安全文化建设中,通过系统整合提炼,确定了淄矿集团公司群安组织的核心理念系统,形成了群监会、群监组、群监员、协管会、协管组、协管员、井口接待站等不同层次的群众安全工作理念和基本定位。对这些理念和愿景,采取各种形式持续反复地进行宣贯,力求内化于心,外化于形。

2)行为养成

为促进群众安全“泰”文化落地生根,淄矿工会制定了相应的竞赛标准和考核细则,先后制定了“安康杯”竞赛考核标准、集团公司(矿区)际、矿处际两级群众安全工作竞赛办法、安全教育“五项制度”量化考核办法、新型班组竞赛标准、《煤矿安全检查表》以及“争当协管安全好矿嫂”、“平安幸福家庭”竞赛条件等一系列标准和考核细则。制定了统一着装,佩带统一标志上岗行为规范;现场检查,发现和制止“三违”和事故隐患工作规范;填写工作记录规范;发现和处理问题、跟踪整改行为规范;走访谈心行为规范;三违帮教行为规范;真情服务行为规范;自我学习,自我提升行为规范等,促进了广大群监员、协管员的行为养成。

3) 氛围营造

在工业广场和各类工作场所,制作了群众安全文化理念宣传板,建立了从澡堂延伸到井下的群众安全文化长廊,使职工在工作环境中时时感受到富有哲理、充满温馨的提示和关爱。通过强有力的舆论引导和视觉冲击,激发了群监员、协管员做好工作的内在动力。

4)专业培训

坚持日常教育和专业培训相结合的原则,构建日常教育和专业培训系统。明确规定,每年对群监员、协管员进行专业培训,培训不合格的不准上岗。将群监员的职责纳入到每周一、三、五的日常安全教育之中,采取日常提问、现场讲解、手指口述等方式,提高群监员的技术操作水平和业务能力。

5)过程控制

对每一项工作都制定明确的运作规范并在实践中及时加以修订,确保了各项工作的顺利进行。

---- “安康杯”和两级群众安全工作竞赛的过程控制。

集团公司工会每年都下发专门意见,明确规定年度的“安康杯”竞赛主题、活动方式及目的要求,每个季度组织进行检查,年终统一表彰奖励,同时选出优胜单位,参加全省的竞赛;

----安全教育“五项制度”的过程控制。

集团公司工会随集团公司质量达标验收同时进行,按照百分制考核,考核分数纳入季度质量达标验收总分,每个季度进行通报;

----新型班组竞赛的过程控制。

各单位严格按照标准,每月对所有参赛班组进行考核,班组当月无违章、无事故的为优胜班组并进行表彰奖励,使班组较好地发挥了三个作用,即:安全自主管理作用,实现自定目标、自查问题、自律行为、自主保安;监督检查作用,实现现场环境和设备的安全运转;桥梁纽带作用,通过上情下达,夯实安全管理基础,提升基层安全管理水平。

----职工代表巡视安全活动的过程控制。

规定二级单位每半年进行一次,集团公司每年组织一次。在职工代表巡视中,注重把现场安全检查、安全资金的提取和使用、安全指令、指示的贯彻落实、职业安全卫生状况、职工劳动保护用品的发放及使用等作为重点检查,并及时将巡视情况书面报公司党委进行通报;

----群众安全监督检查的过程控制。

集团公司半年一次,二级单位每季度一次,区队车间每月一次,群监员班班盯现场的规定,定期不定期的组织群众安全大检查。同时各单位还采取“零点行动”、安全小分队等方式随时进行抽查。下属煤矿工会将夜间分为八个时段,每个时段都有人员带队对重要地点、重点场所进行拉网式检查,从而实现了生产现场安全无缝隙管理。

----“争当协管安全好矿嫂”和“平安幸福家庭”竞赛的过程控制。

以半年为一个周期,以突出安全思想教育,以入情入理为主;突出关键时期教育,以针对性为主;突出薄弱人物教育,以解决思想问题为主;突出安全防范教育,以提高安全技能为主的“四突出四为主”为标准,对达到标准的授予“好矿嫂”称号。

6) 检查考核

对于开展的每一项群众安全工作,始终坚持严格考核,从而实现了群众安全工作的全过程控制。组织开展了“群众安全监督落实年“活动,组织专门力量对组织建设、制度建设、监督检查、教育培训等方面,不定期进行检查,发现总结好的经验,通报批评差的单位,促进了群众安全工作的落实。同时,充分运用群监员、协管员津贴这一经济杠杆,明确规定:井下一线群监员每人每班不低于3元,井下辅助和地面生产一线群监员每人每班不低于1.5元,地面生产单位的群监员每人每班不低于1元;矿井生产单位的协管员津贴每人每月30-50元。同时通过严格考核,对于工作不负责任,出现“三违”现象的群监员实行重罚,这样以来,将群监员、协管员的票子和面子捆成一体,在比较中凸现优劣,在转换中形成压力,进而形成一种推动力。积极为群监员、协管员开辟成长路径。集团公司工会每年召开一次群众安全工作经验交流表彰会议,总结先进经验,表彰优秀群监员和协管员,使他们的成绩得到认可,从而产生出一种荣誉感,通过他们的先进事迹,带动其他群监员、协管员,确保他们作用的发挥。

六、“泰”文化安全管理模式的效果评估

2005年初开始,经过近五年的探索、运行,以集团公司工会为主导、以群众性全员参与为主体、以自主管理为主要方式、以精细化管理为思想内核的“泰”文化群安管理模式,在集团安全管理方面取得了明显的成效,为集团各矿的安全生产做出了突出贡献。主要表现在:

(一)组织机构健全,运转规范有效。

以《淄矿集团公司群众安全工作条例》下发为标志,通过坚持不懈的抓落实,各级群众安全组织得到了较好的恢复和健全。目前,全集团公司共建立群监会11个、协管7个,群监组623个,协管组234个,群监员3248名,协管员1234名,设立群安工作井口接待站11个。群监员、协管员待遇按照《淄矿集团公司群众安全工作条例》和《淄博矿业集团公司工会女工家属协管安全委员会工作条例》的规定得到了较好的落实。目前,各级群众安全组织健全,达到了凡是有工作地点的地方,都设置群众安全组织和群监员。各级群众安全组织和群监员、协管员按照群众安全工作的会议制度、监督检查制度和活动制度规范运作,效果明显。

(二)现场作用发挥明显。

在群安管理的有效运行下,各项群众安全工作制度得到了较好的落实。群监会季检查、群监组月检查群监员班班盯现场的监督检查机制运转正常,群监员、协管员的作用得到了有效的发挥。2006年以来,全公司各级群众安全组织共组织各类群众安全检查1230余次,查出问题4560余条,发现和制止“三违”2340余人次。各级协管组织到井口区队送温暖1360余次,送安全信11300余封,安全演讲16场次,送茶水绿豆汤750余担,拆洗被褥650床,缝补工作服4970余件。通过开展“三无”班组竞赛,广大职工搞好安全生产的自觉性大大增强,人人自觉反“三违”、反事故的自觉性大大增强。埠村煤矿群监会在开展“三无”班组竞赛中,仅在2009年1-4月份就有283个(次)班组,1842名(次)职工达到竞赛标准,奖励金额达到6.05万元。

(三)整体工作全面提升

通过系统抓群众安全“泰”文化建设,推动了群众安全工作的深入开展。先后涌现出了“热心铁面干群监,尽职尽责保安全”的全国优秀群监员吕会民、“忠实履行职责,做一名合格群监员”的全省优秀群监员李向阳、“倾注真情干协管,无私奉献为安全”的优秀协管员孙小丽等一大批个人典型。集团公司群众安全工作不断跃上新台阶,集团公司工会先后在全省“安康杯”竞赛表彰会、“职代会保安全”现场推进会上介绍了开展群众安全工作的经验。集团公司连续5年被评为全国“安康杯”竞赛优胜单位,集团公司群监会被中国能源化学工会评为先进群监会,以《健全工作机制,提升整体水平,努力打造独具特色的企业群众安全文化品牌》为题,先后在全国能源化学工会和全省煤矿群众安全工作会议上介绍了经验。群众安全“泰”文化的建立和实施,强化了职工自主保安和相互保安的意识,推动了集团公司安全形势的稳定好转。

(四)细化基础数据、完善流程管理,为公司的安全管理提供了精确的信息支撑

依据精细化思想,淄矿工会将“泰”文化群安管理流程确定为:复杂的事情简单化、简单的事情流程化、流程化的事情定量化、定量化的事情信息化等“四化原则”,为群众性、全员性、自主性为特征的群安管理体系的顺利实施建立了有效可行的执行机制。

群监员所填写的《安全检查表》是当班井下作业安全隐患问题的最为细化的原始记录,根据企业、工种和岗位的不同,在操作行为、安全设施、机电仪表、设备及制度执行等方面分别按时间序列,列出“检查内容”、“检查结果”、“存在问题”和“整改情况”等项目,要求群监员认真填写,上井后统一缴存到井口工作站,这就使复杂多变的井下工作内容,集结成简单明了的表格式管理平台。由于操作简单、通俗易懂,使广大群监员不仅容易接受、易于操作、记录准确,同时,也体现了流程性管理与定量化、信息化管理的有机结合。

同时,群监员所填写的《安全检查表》,也为群众性自主安全管理与专业安全管理搭建了一座沟通桥梁:一是实现了当班问题当班解决,不留安全隐患。当班不能解决的,群监员有问题追溯职权,直到安全隐患问题彻底解决;二是实现了安全管理体系制度性修复。当班安检员及管理人员可以根据《安全检查表》上记录的信息,对安全管理体系及时加以调整,使各项安全管理规章制度始终处于最符合作业要求的状态。同时,安全隐患原始记录及问题追溯机制,也对安检员的日常管理工作起到协助和监督作用。同样,当班安检员对群监员也有监督管理职能,安检员根据《淄矿集团公司群众安全工作条例》定期给群监员打分,作为月底兑现津贴的基本依据。这样就从根本上杜绝了安检员与群监员混岗、群监员记录马虎凑付、群监员协管员津贴发放不及时等现象。在这种管理机制下所形成的基础管理数据和管理资料,为公司的安全决策提供了精确可靠
的信息支撑。

(五)基础数据的分析和应用,为各级专业化管理及安全决策提供了有效支撑

一是对《安全检查表》所列项目进行系统频次分析,定期调整项目内容。二是对集中反映的问题或一定时期反复出现的问题集中分析,重新审视相关制度、流程、技术、设备及设施的安全管理能力,分级分部门进行分析调整。同时对由于职工行为引起的安全隐患,分析其思想动态,查找原因,制定措施,付诸实施。

通过对群安管理信息的收集、分析和充分利用,为各级管理组织在煤矿安全管理过程中,提供了更加具有针对性、及时性和根源性的支撑。

七、“泰”文化群安管理模式的再思考

淄矿集团公司工会在充分发挥群众性安全自主管理方面所创立的新型群安管理体系,为淄矿集团公司安全管理注入了新的血液,是淄矿集团专业安全管理体系的一项重要补充。以精细化思想为核心创建的“泰”文化群安管理模式,在安全管理尤其是煤矿系统的安全管理方面,做了非常有价值的探索,为企业职工和群众参与专业管理提供了有实践意义的经验。

“泰”文化群安管理模式在建设和实施中所形成的思想体系、组织体系、制度体系、实施和应用体系,共同构成了融独立性和开放性为一体的较为完整的群众性自主安全管理模式。通过几年来不断的摸索和实践,淄矿工会认为,群安模式虽然取得了良好的效果,但在整个系统运行中,仍然存在着不断创新和完善的空间。基于此,淄矿工会在总结提炼“泰”文化群安管理模式成果经验的同时,对群安文化模式也进行了深刻的研究和反思,为“泰”文化群安管理模式的不断完善指明了方向。

(一)建立群安体系支撑系统,加强群安管理基础数据的分析和应用

1、专家支撑系统

与集团专业安全管理体系共同建立安全专业专家系统,以专业安全管理支撑群安管理体系的运行。为群安管理体系提供安全专业指导和培训,精确定义安全隐患,包括安全操作行为、设备及装备使用、日常安全注意事项、安全事故分析等,帮助修正群安管理流程及群安管理措施等。

2、数据分析与诊断

会同各职能部门,包括安全、工艺、设备、技术开发、人力资源培训、生产管理等,对群监员及协管员阶段性报表进行问题分析,从隐患类别、发生频率、导致原因、防范措施等方面进行系统思考。

员工满意度调查:

针对安全管理现状,定期对员工进行管理满意度调查,经过系统分析后,与群安管理数据分析合并,形成分析报告,提交管理层及专业管理机构批复,依据批复报告对群安管理体系进行修正。


3、定期评审制度

定期评审制度是用于对群安管理系统本身进行的管理评审,其内容包括:精细化思想的贯彻、组织流程信息传递、员工满意度调查、安检员满意度调查、发现问题的种类及频次、问题处理及追溯。各级群监、协管组织定期对群监、协管系统运行情况进行管理评审,形成规范的评审报告逐级上报,由工会组织汇总并报集团安检部门,安检部门进行分析后进行反馈。

4、与安全专业管理绩效考评系统的接口

在群安管理系统中,井口工作站是群安系统与专业安全管理的接口,群监员所填写的《安全检查表》和协管员定期记录的《帮扶记录》是群安管理体系的汇集点,集团各级安监部门应将群安管理体系日常及定期汇总的安全管理信息,及时收集处理,编制《群安管理信息汇集分析及反馈意见表》,定期反馈给群安管理系统。群安管理组织定期为专业安全管理进行评价,评价结果作为专业安全管理绩效考核的重要依据之一。

5、安全专业管理修正系统

根据群安管理体系所提供的基础数据和初步汇总分析,经专家支撑系统的评审和再调查、再分析,提出对安全专业管理体系的修正意见,报集团相关职能部门,及时加以修正。

(二)积极推行安全诚信管理和安全工作协调机制,完善群安管理模式。

安全诚信管理和“三违”处罚行政协调机制,是群安管理体系的重要补充,是建立完善的群众性安全全方位管理的重要支撑,是否以及如何进行安全诚信管理及实施安全工作协调机制,需要进一步加以系统论证。

(三)推行全员安全管理,建立全员价值体系,实现群安管理的“全员、全过程、全方位”全覆盖

群安管理模式作为淄矿集团公司工会群众性安全管理的重要手段,其最大的特点就是发动全体员工建立自主保安意识。目前的群安体系虽然取得了显著成效,但整体上仍然处于以工会为主导,群众参与的状态,在今后的群安工作的建设工程中,如何让每一位员工从内心深处真正建立起尊重生命、善待生命、提升生命价值的自觉意识,工会组织的工作仍然是任重道远。积极推行全员安全管理,建立全员价值体系无疑是今后工作的方向和重点。为此,淄矿工会认识到,在今后的工作中,要以完善全员组织框架、建立全体员工价值体系和建立自主保安文化体系上入手,在集团、基层、班组、员工各个层面,加强宣传引导、制度落实和效果评估等的工作力度,实现群安管理的“全员、全过程、全方位”的全覆盖格局,实现全体职工包括在家庭和社区范围内的自我安全管理。