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授权发布《“褒扬诚信 惩戒失信”合作备忘录》

山东企业宣传网       2014-09-10 16:22:00       来源:山东企业宣传网

为深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,把培育和践行社会主义核心价值观,继承和弘扬优秀传统文化融入企业改革发展全过程,进一步推动“厚道鲁商”倡树行动深入开展,引导企业诚实守信经营,形成良好社会风尚,中共山东省委宣传部等50家部门、单位(以下简称“各合作单位”)共同签署《“褒扬诚信惩戒失信”合作备忘录》,内容如下。

一、建立“褒扬诚信、惩戒失信”合作机制的重要意义

1、诚信是社会主义核心价值观的重要内容和道德根基,是中华民族传统美德的核心价值理念和道德规范,是经济社会正常运转、人们生活有序进行的基本保障。党中央高度重视诚信建设,党的十八届三中全会决定明确要求,推进部门信息共享、建立健全社会征信体系,褒扬诚信,惩戒失信。国务院印发《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》,部署加快建设社会信用体系、构筑诚实守信的经济社会环境。中央文明委下发了《关于推进诚信建设制度化的意见》。省委省政府十分重视社会诚信建设,对加强“诚信山东”和社会信用体系建设提出明确要求。建立“褒扬诚信、惩戒失信”合作机制,是贯彻中央和省委省政府决策部署,培育和践行社会主义核心价值观的重要举措,是加强和创新社会治理,服务企业发展的具体行动,是营造诚信商务环境,助力经济文化强省建设的有益探索。各合作单位根据《关于在全省企业开展“厚道鲁商”倡树行动的意见》(鲁文明委〔201410号)精神,整合部门资源,建立有效机制,形成工作合力,强化企业诚信经营,进一步提升我省企业核心竞争力。

二、有序推进“褒扬诚信、惩戒失信”合作联动

2、各合作单位要结合工作实际,采取有效方式,健全行业信用信息记录制度,以各类企业和从业人员为重点,把信用信息采集融入注册登记、资质审核、日常监管各环节,尽快完善工商、税务、安全生产、产品质量、环境保护、食品药品、医疗卫生、知识产权、工程建设、交通运输、检验检测等事关人民群众日常生产生活重点领域的信用档案。

3、各合作单位在确定经济社会发展目标和发展规划、出台经济社会重大政策和重大改革措施时,要把讲社会责任、讲社会效益、讲守法经营、讲公平竞争、讲诚信守约作为重要内容,形成有利于弘扬诚信的良好政策导向、利益机制。明确企业信用信息的应用范围、内容、形式和程序,制定本部门、本单位使用企业信用信息的具体规范,调动本系统各类资源,指导本系统、本行业企业有效积累诚信记录、争做诚信企业。各合作单位根据职责范围和履职需要,在市场监管和公共服务过程中,要充分应用信用信息和信用产品,依法核查市场主体的诚信记录,在管理系统中记载包含相应惩戒措施等内容的企业名单信息;要求相关市场主体提供由征信机构出具的信用报告或其他有关信息机构出具的诚信信息报告。各合作单位要经常梳理经济社会发展中诚信热点问题、人民群众普遍关注的失信败德行为,有针对性地开展专项整治。

4、推动各合作单位信用信息系统统筹整合,依法推进信用信息互联互通和交换共享,推动有关部门在行政管理、市场监管和公共服务中使用信用记录和信用报告,逐步实现多部门、跨地区、跨领域信息联享、信用联评、守信联奖、失信联惩的长效机制。配合“厚道鲁商”倡树行动,定期向合作单位提供“厚道鲁商”倡树行动有关信息。推动各合作单位依据法律法规,按照客观、真实、准确的原则,建立诚信红黑名单制度,把恪守诚信者列入“红名单”,把失信违法者列入“黑名单”,对诚信者联合进行政策激励,对失信者共同依法实施惩戒,形成扬善抑恶的制度机制和社会环境。加快推进医疗、食品安全、金融、产品质量等重点领域大数据重大应用示范工程。

三、对诚信企业联合进行政策激励

5、各合作单位在履行日常监管、行政审批、市场准入、资质审核等行政管理事项时,对各合作单位共同认定的诚信企业和在“厚道鲁商”倡树行动中连续三年以上诚信积累良好的企业(以下统称“诚信企业”),要从政策扶持、政府采购、招标投标等方面给予政策支持。对食品药品安全、医疗卫生、产品质量、工程建设、环境保护、电子商务、融资担保、教育科研、股权投资等重点领域进行重大决策时,应当参考企业信用信息,优先选择诚信企业。

6、重点项目管理和政府专项资金

1)各合作单位重大项目管理应引入信用评价环节,将信用信息作为企业争取参加重大项目建设的重要依据。重大项目建设应对符合条件的诚信企业在申报、招标核准、用地预审、环境影响评价、税收优惠等优先予以审批、核准或备案,在项目技术扶持上给予支持。

2)各合作单位在政府投资项目招标、政府采购、医药采购招投标时应参考企业信用情况。

3)发改、经信、科技、财政以及服务业管理等合作单位在政府投资补助、技改项目、科技计划立项等方面,优先支持符合条件的诚信企业。

7、资质管理

1)相关合作单位在企业资质管理中,对于诚信企业在资质申请、申报时等予以优先扶持与支持。将诚实守信作为注册会计师、资产评估师、律师、咨询师的资格获取与升级,年检注册和年度考核的重要内容及评先树优的依据。

2)诚信企业申报施工、勘察、设计、监理、工程造价、物业服务、招标代理、供电营业、测绘、地质勘查、价格评估、地震安全性评价等资质的,相关合作单位优先予以批准并办理。

3)工商等部门支持和推荐诚信企业参加山东省著名商标认定和“守合同、重信用”企业公示活动。

8、绿色通道服务

1)房屋管理部门在同等条件下,对于诚信企业办理房屋权属登记、房产查询、房产测绘等业务予以优先。

2)国土资源管理部门将土地、矿业权市场及地质勘查等相关管理工作与诚信记录挂钩,对于诚信企业,在土地矿产审批、出让、评估、资质管理等方面,同等条件下,优先给予支持。

3)对于诚信企业,申报工程规划、工程施工、安全生产、食品安全、危险废物经营、污染物排放、燃气经营、食盐批发等许可证照的,符合有关法律法规规定条件的,相关合作单位优先予以批准并办理。

4)质监部门对诚信企业运用技术、政策等手段给予扶持,有针对性地做好监管和服务,建立企业产品、服务标准信息公示平台,完善企业自我声明标准的第三方评价制度、标识制度,向社会和消费者传递准确的产品质量信息,建立标准支撑质量诚信、促进质量提升的长效机制。会同工商等有关部门加大打击假冒行为的力度,切实保护诚信企业及其产品的声誉。

5)诚信企业在办理社会保险业务时可享受快捷服务。

6)安监部门对诚信企业实行特事特办,由企业提出申请后,第一时间深入企业现场办公,帮助解决有关问题。

7)根据海关各业务部门有关规定对诚信企业给予相关便利措施,如减少单证审核、降低查验比率、优先办理货物申报手续、优先选择作为海关通关改革试点。

8)检验检疫部门对诚信企业优先办理备案、注册等手续;优先办理进出口货物报检、查验和放行手续;优先安排办理预约报检手续;优先安排检验检疫优惠政策的先行先试;对符合条件的出口企业实行产地检验检疫合格、口岸检验检疫机构免于查验的绿色通道放行管理模式。

9、人力资源管理方面

1)对诚信企业,除劳动保障书面审查、专项检查、案件查处外,可以免除劳动保障日常巡视检查。诚信信誉度高的省属国有企业,有关合作单位在对其负责人进行年度和任期经营业绩考核时,给予适当表扬或奖励。

2)对诚信企业,在技能人才培训、引进和评价改革试点等方面,有关合作单位给予优先支持。

10、税收管理

1)税务部门对纳税信用等级实施动态监控管理。根据税务登记情况、纳税申报情况、账簿凭证管理情况、税款缴纳情况及违反税法处理情况给予企业综合评分,对诚信企业,统筹安排纳税评估、税务稽查、税务审计工作,对能够通过约谈解决的,直接约谈解决,一般不进行实地核查;除专项、专案检查以及涉税举报、金税协查等检查外,各级税务部门在同一年度内不重复进户开展纳税评估、税务稽查、税务审计;对检查结果实行“一家查账,多家认账”。纳税人出口货物,在符合出口货物退(免)税规定的条件下,简化出口退(免)税申报手续。

2)对重大税收政策和征管措施调整,涉及到诚信企业范围的,税务部门优先为其提供纳税辅导或纳税提醒服务。对税收政策的热点、难点和纳税人办税的薄弱环节,通过纳税服务热线、税务短信和税务门户网站等形式优先提供税收政策宣传、纳税咨询和办税提醒等服务,减少纳税人因疏忽而造成的不必要损失。

3)被省国税局、省地税局确定为定点联系单位,并纳入各级纳税人权益保护组织会员管理的诚信企业,可直接向省国税局、省地税局反映纳税服务工作的意见和建议,确保其合法权益不受侵害。

4)税务部门根据诚信企业生产经营实际需要,可简化发票发放程序,适当放宽用量、限额、税控装置的授权时限。

11、企业融资服务方面

1)最大限度满足诚信企业的资金需求。各家银行在权限范围内采取灵活的授信管理方式,扩大授信范围,逐年增加诚信企业授信额度,允许诚信企业,在授信有效期内循环使用;合理确定抵押担保方式,积极提供多种信贷支持模式,尽可能减少贷款审批环节,缩短审批时间,提高诚信企业贷款审批的及时性和有效性。

2)金融部门优先给予诚信企业提供结算、汇兑、转账、委托理财、咨询等多种金融服务,努力降低企业业务结算成本,加快资金周转。对诚信企业,银行在办理开户、贷款卡、结售汇及外汇核销等方面尽量简化手续,缩短办理时间。

3)中小企业信用担保机构应优先为诚信企业提供担保服务,减少担保收费,有效降低企业融资成本。

4)申请向保险经营机构投保的,优先予以办理并在条件设定上给予优惠支持。

12、适当时机,各合作单位将继续分批推出激励措施和扶持政策。

四、对失信企业联合进行惩戒

13、各合作单位逐步建立和完善本系统的诚信惩戒制度,在受理社会失信投诉、查处失信行为等方面加强协作,密切配合,实现对失信者的协同监管,依法严格落实对严重失信企业的惩戒措施。

14、各合作单位要重点加强对具有下列失信或存在违法行为的企业进行监督和查处,对拒不整改的依法实施联合惩戒:

1)有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务的行为;

2)企业商业贿赂、合同欺诈、招投标违规违法、非法集资、拖欠债务、价格欺诈、限制竞争、商业诋毁、垄断等扰乱市场经济秩序的行为;

3)制售假冒伪劣产品和有毒有害食品、药品的违法行为;

4)散布虚假信息、出具虚假报告、商业欺诈、违法虚假宣传或证明、骗取或挪用国家资金等弄虚作假的行为;

5)骗税、逃税、偷税、抗税等纳税违法行为;

6)违法用地、违法勘查开采矿产资源、违法测绘等行为;

7)侵犯知识产权的行为;

8)不全面履行劳动合同、拖欠工资和劳务费、违反社会保险制度等侵害劳动者权益的行为;发生产品质量、工程质量、生产安全、环境污染等责任事故的行为;

9)逃避检验检疫监管,伪造、变造、买卖检验检疫单证、印章、标志、封识等违法违规行为;

10)其他违犯商业道德,造成重大危害的失信行为。

15、各合作单位视情节依法对严重失信企业采取下列联合惩戒措施:

1)限制参加政府采购活动和重大项目招投标;

2)取消有关申请资格,暂缓办理资质资格审核和行政许可手续;

3)不予享受政府扶持政策,限制上市融资、发行企业债券;

4)严格限制用地和新增项目审批;

5)根据海关各业务部门有关规定对失信企业采取严密监管措施,如通关重点审核、提高查验比率、列为稽查重点等;

6)对严重失信企业进行检验检疫加严监管。禁止参加一类(级)企业评定,实行限制性管理措施,依据相关法律、法规、规章的规定重新评定企业已取得的相关资质;

7)银行业金融机构按相关规定对其实施账户限制,限制办理贷款和信用卡业务;依法限制参股金融机构,不予批准成立小额贷款公司、融资担保公司等具有金融类业务的机构;保险经营机构提高承保条件或依法不予提供保险服务;

8)在日常监管中,作为监督检查或抽查的重点;

9)禁止参与评优评先,撤销已经授予的荣誉称号;

10)各合作单位对严重失信企业还可依法采取其他限制和惩戒措施。这类措施包括(不限于):禁止失信企业负责人部分高消费行为,如禁止乘坐飞机、列车软卧、入住高等级酒店;不得担任企业的法定代表人、董事、监事、高级管理人员等。

16、探索建立失信行为有奖举报制度。切实畅通群众投诉渠道,保护举报人的合法权益。

五、加强“褒扬诚信、惩戒失信”合作机制组织领导

17、“厚道鲁商”倡树行动指导委员会负责“褒扬诚信、惩戒失信”合作机制的统筹规划,制定评价标准。指导委员会办公室设在省委宣传部,日常工作由企业宣传处承担,具体负责信息沟通、联络服务、考核落实、经验推广等工作。

18、各合作单位在委员会的指导下,提出本系统贯彻落实《意见》和落实《“褒扬诚信惩戒失信”合作备忘录》规定内容的实施细则,动员本系统相关机构、行业协会、企业积极参与,全面推进“褒扬诚信、惩戒失信”合作事项的有序实施,共同构建全省商务诚信良好环境

19、各合作单位建立联动监督反馈机制,不定期走访调查,及时掌握企业的纳税、贷款、安全生产、产品质量等相关诚信情况,了解“厚道鲁商”倡树行动开展情况,发现企业诚信水平下降或出现失信问题,将根据情节轻重,给予警告、限期整改。办公室将视情况采取相应措施。

20、组织省内各类媒体,采取多种形式,大力宣传我省诚信建设和“厚道鲁商”倡树行动,宣传各合作单位出台的奖惩措施,宣传骨干企业、优势产业、知名品牌和诚信创建的好做法、好经验,积极打造“厚道鲁商”形象,提升“厚道鲁商”在全国的美誉度。抓住“3·15”消费者权益日、“全国质量月”、“食品安全宣传周”和春节、元旦等重要时间节点,利用举办大型活动等有利时机,增加宣传力度,形成宣传声势。发挥舆论监督作用,对于严重失信行为,有关媒体要按照要求予以曝光,加强对失信行为的跟踪报道,形成强大的舆论压力,营造褒扬诚信、惩戒失信的浓厚氛围。

21、各合作单位自觉接受媒体和社会监督,切实落实“褒扬诚信、惩戒失信”合作承诺。

22、“褒扬诚信、惩戒失信”合作机制欢迎更多部门、单位参与合作,共同营造守信光荣、失信可耻的社会风尚,为建设经济文化强省做出新的更大贡献。